نظام و نهاد قانون گذاری اسپانیا: تفاوت میان نسخه‌ها

از دانشنامه ملل
(صفحه‌ای تازه حاوی «'''نهاد های قانونگذاری'''<sup>3</sup> مطابق قانون اساسي مصوب سال 1978 نهاد قانونگذاری یا پارلمان اسپانیا از قدرتمندترین نهادهای حکومتی دولت است و متشكل از كنـگره نماينـدگان<sup>4</sup> ومجلسسنـا<sup>5 </sup> است. در قانون اساسی از این دو مجلس، به نام مجلسین<sup>6<...» ایجاد کرد)
 
بدون خلاصۀ ویرایش
 
(۴ نسخهٔ میانی ویرایش شده توسط ۳ کاربر نشان داده نشد)
خط ۱: خط ۱:
'''نهاد های قانونگذاری'''<sup>3</sup>
نهادهای قانون‌گذاری(Ana Mato)مطابق [[قانون اساسی اسپانیا|قانون اساسی]] مصوب سال 1978 نهاد قانون‌گذاری یا پارلمان [[اسپانیا]] از قدرتمندترین نهادهای حکومتی دولت است و متشکل از کنـگره نماینـدگان(Congreso d Los Deputades(Camara Baja)) و مجلسسنـا(''las Cámaras'') است. در قانون اساسی از این دو مجلس، به نام مجلسینSenate (Camara Alta)یاد شده است.


مطابق قانون اساسي مصوب سال 1978 نهاد قانونگذاری یا پارلمان اسپانیا از قدرتمندترین نهادهای حکومتی دولت است و متشكل از كنـگره نماينـدگان<sup>4</sup> ومجلسسنـا<sup>5 </sup> است. در قانون اساسی از این دو مجلس، به نام مجلسین<sup>6</sup> یاد شده است.<sup>(45)</sup>
مجالس قانون‌گذاری، نمایندهء مردم [[اسپانیا]] بوده ومجالس قانون‌گذاری، قوهء مقننه­ی کشور هستند که بودجه­ی آن را به تصویب می‌رسانند، بر اَعمال دولت نظارت می‌کنند و در عین حال از سایر اختیارات تصریح شده در [[قانون اساسی اسپانیا|قانون اساسی]] برخوردار می‌باشند. مجالس قانون‌گذاری از تعرّض مصون هستند.


مجالس قانونگذاری، نمايندهء مردم اسپانيا بوده ومجالس قانونگذاری، قوهء مقننه­ی کشور هستند که بودجه­ی آن را به تصويب می رسانند، بر اَعمال دولت نظارت می کنند و در عين حال از ساير اختيارات تصريح شده در قانون اساسی برخوردار می باشند.مجالس قانونگذاری از تعرّض مصون هستند.<sup>(46)</sup>
دوره مجلسین فوق چهار سـال می‌باشد ولی در صورت در خواسـت نخست وزیر و موافـقت پادشـاه (از لحاظ تشریفاتی)، مجلسین قبل از اتمام دوره چهار سـاله منحل و انتخابات زودرس (ظرف30 الی60 روز) برگزار خواهـد گردید. رئیس دولت در صـورتی کـه مورد استیضـاح واقع شده باشد، نمی‌تواند متقاضی انحلال کنگره و سنا باشد. در صورت تصویب استیضاح توسط مجلس، رئیس دولت باید استعفای خود را به پادشاه ارائه نماید و نامزد حزبی که استیضاح را مطرح ساخته مامور تشکیل دولت می‌شود. انحلال کنـگره نمایندگان و سنـا باید هم زمان باشـد و انتخاب نمایندگان جدید دو مجلس نیز باید همزمان صورت گیرد. مجلسین باید حـداکثر تا 25 روز پس از انجام انتخابـات، اولیـن جلســه خود در دوره جدیـد قانون‌گـذاری را برگزار نمایند. انحـلال مجلسین تا یک سـال پس از انحلال قبلی ممکن نیست.در فاصله بین دو دوره قانون‌گذاری، اعـم از اینکه دوره قبلی در مهلت مقرر خـاتمه یافته و یا پیش از موعد منحل شده باشد،‌ هیئت دائمـی کنـگره با حداقل 21 عضــو برای هر یـک از مجلسین که به نسبت تعداد کرسی های هر یک از احزاب در دوره پایان یافتـه و یا منحل شده کنگره نمایندگان و سنا از بین آنان انتخاب مـی‌شوند، به سرپرستی رئیس کنگره تشکیل می‌شود تا در شرایط اضطراری، نسبت بـه تصـویب لوایح فوری دولت (همانند کنگره) عمل نماید.


دوره مجلسين فوق چهار سـال مي باشـد ولي در صورت در خواسـت نخست وزير و موافـقت پادشـاه (از لحاظ تشريفاتي)، مجلسين قبل از اتمام دوره چهار سـالـه منحل و انتخابات زودرس (ظرف30 الي60 روز) برگزار خواهـد گرديد. رئيس دولت در صـورتي كـه مورد استيضـاح واقع شده باشد، نمي تواند متقاضي انحلال كنگره و سنا باشد.در صورت تصويب استيضاح توسط مجلس، رئيس دولت بايد استعفاي خود را به پادشاه ارائه نمايد و نامزد حزبي كه استيضاح را مطرح ساخته مامور تشكيل دولت  مي شود. انحلال كنـگره نمايندگان و سنـا بايد هم زمان باشـد و انتخاب نمايندگان جديد دو مجلس نيز بايد همزمان صورت گيرد. مجلسين بايد حـداكثر تا 25 روز پس از انجام انتخابـات، اوليـن  جلســه خود در دوره جديـد قانونگـذاري را برگزار نمايند. انحـلال مجلسين تا يك سـال پس از انحلال قبلي ممكن نيست.در فاصله بين دو دوره قانونگذاری، اعـم از اينكه دوره قبلي در مهلت مقرر خـاتمه يافته و يا پيش از موعد منحل شده باشد،‌ هيئت دائمـي كنـگره با حداقل 21 عضــو براي هر يـك از مجلسين كه به نسبت تعداد كرسي هاي هر يك از احزاب در دوره پايان يافتـه و يا منحل شده كنگره نمايندگان و سنا از بين آنان انتخاب مـي شوند، به سرپرستي رئيس كنگره تشكيل مي شود تا در شرايط اضطراري، نسبت بـــه تصـويب لوايح فوري دولت (همانند كنگره) عمل نمايد.<sup>(47)</sup>
اعضاء هیئت دولت (مرکزی) در عین حال می‌توانند عضو کنـگره نماینـدگان نیز باشنـد ولی عضـویت هم زمان در این کنگره و مجالس محلی ایالات مجاز نیست.


اعضاء هيئت دولت (مركزي) در عين حال مي توانند عضو كنـگره نماينـدگان نيز باشنـد ولي عضـويت هم زمان در اين كنگره و مجالس محلي ايالات مجاز نيست. <sup>(48)</sup>
تصـویب، اصـلاح و حذف قوانین مهم نیاز به راًی اکثریت مطلق کنگره نمایندگان دارد. کنگره نمایندگان و سنا اجلاس خود را در طول سال در دو دوره (از ماه سپتـامبر لغایت دسـامبـر و از فوریه تا ژوئن) برگزار می‌کنند.


1)[[Ana Mato]]  2) Cristóbal Montero Romero                          3) las Cortes Generales
اجلاس فـوق العاده مجلسین بنـا بـه درخواسـت دولت و یا اکثریت مطلق هر یک از مجلسین برگزار می‌شود. کنگره نماینـدگان و سنـا می‌تواننـد جلسات مشترک (بـه ریاست رئیس کنـگره) تشکیل دهند.این گونه جلسات، نه برای قانون‌گذاری بلکه برای انجام برخی وظائف است.


<sup>4)</sup> Congreso d Los Deputades(Camara Baja)
هر یک از مجلسین رئیس و هیئت رئیسه خود را انتخاب و آیین نامه داخلی خود را تنظیم می‌نماید. هر مجلس در طول سال دو نشست دارد که هر نشست چهار تا پنج ماه به طول می‌انجامد. جلسات مجلس به طور معمول علنی است. احزاب دارای اکثزیت در مجلسین اقدامات لازم را برای حضور اکثریت نمایندگان در جلسات به عمل می‌آورند. در صورت اختلاف میان مجلسین کمیته مشترکی برای تنظیم متنی که مجددا در هر دو مجلس به رای گذاشته خواهد شد، تشکیل می‌گردد. در صورت ادامه اختلاف میان دو مجلس، تکلیف مساله مورد اختلاف بر اساس رای اکثریت مطلق اعضای کنگره معلوم خواهد شد. حق رای اعضای پارلمان قابل واگذاری به غیر نیست.


5) Senate (Camara Alta)      6) ''las Cámaras''
اگرچه هر مجلس به طور جداگانه وظایف خاصی دارد ولی بسیاری از کارکردهای مهم توسط دو مجلس انجام می‌شود. آن‌ها همچنین ممکن است استیضاح مستقیم و انتقادهایی را به حکومت و وزرا داشته باشند. همه [[اسپانیا]]<nowiki/>یی ها "با استفاده کامل از حقوق سیاسی شان" ممکن است نامزدهایی برای انتخابات به پارلمان، به جز موارد زیر داشته باشند: اعضای دادگاه [[قانون اساسی اسپانیا|قانون اساسی]]، کارمندان بالا رتبه، قضات اموزشی و دادستان‌های عمومی، بازرس، پرسنل نظامی حرفه ای، اعضای پلیس و نیروهای امنیتی که در خدمت فعال هستند و اعضای کمیسیون‌های انتخاباتی. اعضای پارلمان ملزم به فاش کردن درآمد خود و دارایی‌های خود پس از انتخابات می‌باشند. از آن‌ها انتظار می رود در جلسات عمومی اتاق‌ها و کمیته‌های که در آن‌ها خدمت می‌کنند، شرکت کنند. سناتور‌ها که به طور مداوم موفق به حضور در چنین جلساتی نیستند، مجازات [[مالی]] را متحمل می‌شوند. با توجه به این تعهدات، نمایندگان پارلمان، حقوق و مزایای خاصی دارند. آن‌ها برای بیان عقاید خود در زمان انجام وظیفه شان مورد بازخواست قرار نمی‌گیرند و در حالی ممکن است بازداشت شوند که در دفترشان در حال ارتکاب واقعی جرم باشند. حتی در این حال هم بدون رضایت پارلمان نمی‌توانند محاکمه یا بازداشت شوند. آن‌ها حقوق ثابت و پرداخت‌های تامین اجتماعی همراه با کمک هزینه برای هزینه‌های اضافی که در حین انجام وظیفه متحمل شده اند را تضمین می‌کنند. اعضای پارلمان کارکردهای خود را به طور مستقل انجام می‌دهند، و موظف به پیروی از دستورات رهبری احزاب خود نیستند. حال به تفکیک به توضیح هر یک از دو مجلس کنگره نمایندگان و سنا می پردازیم.


=== کنگره نمایندگان ===
مطابق [[قانون اساسی اسپانیا]]، تعداد اعضای مجلس نمایندگان، حداقل ٣٠٠ و حداکثر400 نفر نماینده خواهد بود که آزادانه، و در شرایط مساوی، با رأی مستقیم و مخفی و به صورتی که در قانون پیش بینی شده است، انتخاب می‌شوند[V]. استان[VI]، حوزهء انتخاباتی است. مناطق سئوتا و مِلیا هر کدام دارای یک نماینده خواهند بود [VII]، نحوهء توزیع تعداد کل نمایندگان را قانون بر اساس احتساب حداقل یک نماینده مقدماتی برای هر حوزه­ی انتخابی و توزیع مابقی را به تناسب تعداد جمعیّت، تعیین میکند. انتخاب نمایندگان هر حوزه با توجه به معیار نسبی [VIII] نمایندگی صورت می‌گیرد. مجلس نمایندگان به مدت چهارسال انتخاب می‌شود. مدت نمایندگی اعضاء این مجلس چهارسال پس از انتخاب و یا در روز انحلال منقضی می‌شود. تمامی افراد اسپانیائی دارای حقوق کامل سیاسی، حق انتخاب کردن و انتخاب شدن را دارند. نحوه­‌ی شرکت اتباع [[اسپانیا]]<nowiki/>ئی مقیم خارج در انتخابات را قانون تعیین و دولت تسهیل خواهد کرد. انتخابات بین ٣٠ تا ۶٠ روز پس از اتمام دوره­‌ی قانون‌گذاری بر گزار می شود. مجلس انتخابی باید در عرض ٢۵روز پس از اتمام انتخابات منعقد بشود.


تصـويب، اصـلاح و حذف قوانين مهم نياز به راًي اكثريت مطلق كنگره نمايندگان دارد. كنگره نمايندگان و سنا اجلاس خود را در طول سال در دو دوره (از ماه سپتـامبر لغايت دسـامبـر و از فوريه تا ژوئن) برگزار مي كنند.
برتری اقتدار قوه مقننه در مجلس نمایندگان نهفته است. در هر یک از دو مجلس سنا و کنگره نمایندگان، ممکن است قانون وضع شود ولی مجلس نمایندگان می‌تواند و توی سنا را با رأی اکثریت اعضایش لغو کند. اگر یک حزب اکثریت را در مجلس نمایندگان داشته باشد و توی سنا کم تاثیر است. وقتی که دو مجلس به طور مشترک نشست هایی را دارند، در این که مجلس  نمایندگان ریاست آن نشست‌ها را بر عهده دارد غلبه مجلس نمایندگان نیز مشهود است.


اجلاس فـوق العاده مجلسين بنـا بـه درخواسـت دولت و يا اكثريت مطلق هر يك از مجلسين برگزار مي شود.كنگره نماينـدگان و سنـا مي تواننـد جلسات مشترك (بـه رياست رئيس كنـگره) تشكيل دهند.اين گونه جلسات، نه براي قانونگذاري بلكه براي انجام برخي وظائف است.<sup>(49)</sup>
مجلس نمایندگان همچنین قدرت تصویب یا رد قوانین اتخاذ شده توسط حکومت را داراست و  مجوز آن برای اعلام وضعیت استثنا و برای تمدید وضعیت هشدار، لازم است. همچنین برای اتهام نخست وزیر یا وزیرانش به خیانت یا جرم علیه دولت مسئول می‌باشد. نخست وزیر باید قبل از اینکه به طور رسمی در دفتر  پادشاه سوگند یاد کند از مجلس نمایندگان رأی تفویض بگیرد. نخست وزیر ممکن است در هر زمانی از مجلس نمایندگان درخواست رأی اعتماد کند. اگر او موفق نشود که رأی اعتماد را به‌دست آورد، مجلس نمایندگان منحل می‌شود و انتخابات جدید اعلام می‌شود.


هر یک از مجلسین رئیس و هیئت رئیسه خود را انتخاب و آیین نامه داخلی خود را تنظیم می نماید . هر مجلس در طول سال دو نشست دارد که هر نشست چهار تا پنج ماه به طول می انجامد. جلسات مجلس به طور معمول علنی است. احزاب دارای اکثزیت در مجلسین اقدامات لازم را برای حضور اکثریت نمایندگان در جلسات به عمل می آورند. در صورت اختلاف میان مجلسین کمیته مشترکی برای تنظیم متنی که مجددا در هر دو مجلس به رای گذاشته خواهد شد، تشکیل می گردد. در صورت ادامه اختلاف میان دو مجلس، تکلیف مساله مورد اختلاف بر اساس رای اکثریت مطلق اعضای کنگره معلوم خواهد شد. حق رای اعضای پارلمان قابل واگذاری به غیر نیست.<sup>(50)</sup>
کنـگره نماینـدگان می‌توانـد از طریق استیضاح، از دولت درخواسـت مسئـولیت سیـاسی نماید. استیضاح باید حداقل توسـط یک دهم از نماینـدگان کنگـره مطرح شود و نامزدی برای ریاست دولت تعیین گردد. در صورتی که این استیضاح به نتیجه نرسد، درخواست کنندگان نمی توانند استیضاح دیگری را در همان دوره مطرح سازند.


اگرچه هر مجلس به طور جداگانه وظایف خاصی دارد ولی بسیاری از کارکردهای مهم توسط دو مجلس انجام می شود. آن ها همچنین ممکن است استیضاح مستقیم و انتقادهایی را به حکومت  و وزرا داشته باشند. همه اسپانیایی ها "با استفاده کامل از حقوق سیاسی شان" ممکن است نامزدهایی برای انتخابات به پارلمان، به جز موارد زیر داشته باشند: اعضای دادگاه قانون اساسی، کارمندان بالا رتبه، قضات اموزشی و دادستان های عمومی،بازرس، پرسنل نظامی حرفه ای،اعضای پلیس و نیروهای امنیتی که در خدمت فعال هستند و اعضای کمیسیون های انتخاباتی.  اعضای پارلمان ملزم به فاش کردن درآمد خود و دارایی های خود پس از انتخابات می باشند. از آن ها انتظار می رود در جلسات عمومی اتاق ها و کمیته های که در آن ها خدمت می کنند، شرکت کنند. سناتور ها که به طور مداوم موفق به حضور در چنین جلساتی نیستند ، مجازات مالی را متحمل می شوند. با توجه به این تعهدات، نمایندگان پارلمان،حقوق و مزایای خاصی دارند. آن ها  برای بیان عقاید خود در زمان انجام وظیفه شان مورد بازخواست قرار نمی گیرند ودر حالی ممکن است بازداشت شوند که در دفترشان در حال ارتکاب واقعی جرم باشند.حتی در این حال هم بدون رضایت پارلمان نمی توانند محاکمه یا بازداشت شوند. آن ها حقوق ثابت و پرداخت های تامین اجتماعی همراه با کمک هزینه برای هزینه های اضافی که در حین انجام وظیفه متحمل شده اند را تضمین می کنند. اعضای پارلمان کارکردهای خود را به طور مستقل انجام می دهند، و موظف به پیروی از دستورات رهبری احزاب خود نیستند.<sup>(51)</sup> حال به تفکیک به توضیح هر یک از دو مجلس کنگره نمایندگان و سنا می پردازیم.
=== کمیسیون ها ===
اعضای کمیسیون‌های متشکل از نمایندگان احزاب و گروه‌های سیاسی مختلف در مجلس نمایندگان می‌باشند. تعداد اعضای هر کمیسیون متفاوت است. به این ترتیب که هر حزب مهم و یا بلوک سیاسی متشکل از چند حزب کوچک حتما یک نماینده به‌عنوان سخنگوی آن حزب یا بلوک در کمیسیون دارد. کمیسیون‌های کنگره بر دو نوع هستند. الف) دائمی و ب ) غیردائمی.


کنگره نمایندگان
کمیسیون‌های دائمی کنگره عبارتند از: [[قانون اساسی اسپانیا|قانون اساسی]]، امور خارجه، دادگستری، امور داخلی، دفاع، اقتصاد و دارائی، بودجه، توسعه، آموزش و سیاست‌های اجتماعی، کار و مهاجرت، صنایع؛ توریسم و تجارت، محیط زیست، کشاورزی و ماهیگیری، دوایر دولتی، فرهنگی، بهداشت و مصرف، مسکن، علوم و نوآوری، برابر و همکاری‌های بین المللی برای توسعه. حداقل اعضای هرکمیسیون دائمی 21 نفراست. کمیسیون‌های غیردائمی، به درخواست و تصویب صحن علنی کنگره برای بررسی موضوع خاص و مدت زمان مشخصی تشکیل و سپس منحل می‌شوند.


مطابق قانون اساسی اسپانیا، تعداد اعضای مجلس نمايندگان، حداقل ٣٠٠ و حداکثر400 نفر نماينده خواهد بود که آزادانه، و در شرايط مساوی، با رأی مستقيم و مخفی و به صورتی که در قانون پيش بينی شده است، انتخاب می شوند.<sup>1</sup> استان <sup>2</sup>، حوزهء انتخاباتی است. مناطق سئوتا  و مِليا هر کدام دارای يک نماينده خواهند بود،<sup>3</sup> نحوهء توزيع تعداد کل نمايندگان را قانون براساس احتساب حداقل يک نماينده مقدماتی برای هر حوزه­ی انتخابی و توزيع مابقی را به تناسب تعداد جمعيّت، تعيين ميکند. انتخاب نمايندگان هر حوزه با توجه به معيار نسبی<sup>4</sup>نمايندگی صورت می گيرد.مجلس نمايندگان به مدت چهارسال انتخاب می شود. مدت نمايندگی اعضاء اين مجلس چهارسال پس از انتخاب و يا در روز انحلال منقضی می شود. تمامی افراد اسپانيائی دارای حقوق کامل سياسی، حق انتخاب کردن و انتخاب شدن را دارند.نحوه­ی شرکت اتباع اسپانيائی مقيم خارج در انتخابات را قانون تعيين و دولت تسهيل خواهد کرد. انتخابات بين ٣٠ تا ۶٠ روز پس از اتمام دوره­ی قانونگذاری بر گزار می شود. مجلس انتخابی بايد در عرض ٢۵روز پس از اتمام انتخابات منعقد بشود. <sup>(52)</sup>
==== رئیس مجلس نمایندگان ====
رئیس مجلس نمایندگان با رأی اکثریت نمایندگان مجلس و برای یک دوره چهار ساله انتخاب می‌شود. وی علاوه بر ریاست مجلس نمایندگان، ریاست کل کنگره متشکل از دو مجلس را نیز بر عهده خواهد داشت و نظارت بر حسن اجرای وظایف همه کمیسیون‌ها را نیز بر عهده دارد. معمولا رئیس مجلس نمایندگان، رئیس حزب پیروز در انتخابات سراسری بوده است.


برتری اقتدار قوه مقننه در مجلس نمایندگان نهفته است. در هر یک از دو مجلس سنا و کنگره نمایندگان، ممکن است قانون وضع شود ولی مجلس نمایندگان  می تواند وتوی سنا را با رأی اکثریت اعضایش لغو کند. اگر یک حزب اکثریت را در مجلس نمایندگان داشته باشد وتوی سنا کم تاثیر است. وقتی که دو مجلس به طور مشترک نشست هایی را دارند ، در این که مجلس  نمایندگان ریاست آن نشست هارا بر عهده دارد غلبه مجلس نمایندگان نیز مشهود است.
هیأت رئیسه مجلس نمایندگان، متشکل از 4 نائب رئیس و 4 منشی توسط گروه‌های غالب پارلمانی انتخاب می‌شوند. معمولا تقسیم بندی هیأت رئیسه به گونه ای است که در بین نواب رئیس و منشی‌ها از اعضای مهم ترین حزب مخالف نیز حضور داشته باشند. وظایف مهم مجلس نمایندگان عبارت است از:
*نقش اصلی درتعیین نخست وزیر و اعضای قوه مجریه وکنترل مرتب اقدامات آن قوه؛
*نقش اصلی در تصویب لوایح و قوانین؛


مجلس نمایندگان همچنین قدرت تصویب یا رد قوانین اتخاذ شده توسط حکومت راداراست و  مجوز آن برای اعلام وضعیت استثنا و برای تمدید وضعیت هشدار، لازم است.  همچنین برای اتهام نخست وزیر یا وزیرانش به خیانت یا جرم علیه دولت مسئول می باشد.نخست وزیر باید قبل از اینکه به طور رسمی در دفتر  پادشاه سوگند یاد کند از مجلس نمایندگان رأی تفویض بگیرد.  نخست وزیر ممکن است در هر زمانی از مجلس نمایندگان   درخواست رأی اعتماد کند. اگر او موفق نشود که رأی اعتماد را بدست آورد ، مجلس نمایندگان منحل می شود و انتخابات جدید اعلام می شود. <sup>(53)</sup>
*نقش اصلی در تصویب لوایحی که به هر دلیل توسط سنا و تو شده است. در این صورت مجلس نمایندگان می‌تواند باتصویب اکثریت قاطع نمایندگان، لایحه مزبور را برای توشیح به پادشاه ارسال نماید و یا این که با تصویب اکثریت نسبی مجددا به سنا ارسال و درصورت اصرار سنا بر و توی قبلی خود، بار دیگر با تصویب اکثریت نسبی، لایحه را برای توشیح به پادشاه ارسال نماید. (شایان ذکر است که بودجه سال 2009 کشور به چنین سرنوشتی دچار شد).


كنـگره نماينـدگان مي توانـد از طريق استيضاح، از دولت درخواسـت مسئـوليت سيـاسي نمايد. استيضاح بايد حداقل توسـط يك دهم از نماينـدگان كنگـره مطرح شود و نامزدي براي رياست دولت تعيين گردد. در صورتي كه اين استيضاح به نتيجه نرسد، درخواست كنندگان نمي توانند استيضاح ديگري را در همان دوره مطرح سازند. <sup>(54)</sup>
*نقش اصلی در برداشتن اعتماد خود از دولت و منحل نمودن آن.
توزیع کرسی ها در مجلس نمایندگان سال 2011 به شرح زیر می‌باشد:


1) در حال حاضر، تعداد اعضای مجلس نمايندگان، ٣۵٠ نفر است.
1)حزب مردم(Convergéncia i Unió): 170 کرسی؛


2) از نظر تقسيمات کشوری، اسپانيا به ايالات خود مختار، استان و شهرستان تقسيم می شود.
2)حزب سوسیالیست کارگران [[اسپانیا]]:  96 کرسی؛


3) اين دو ناحيهء اسپانيائی در شمال قاره افريقا واقع است.
3)حزب همگرایی و اتحاد(Partido Popular , PP): 16 کرسی؛


4)   بهتناسبتعدادنمايندگانبهنسبتجمعیت.
4)حزب سوسیالیت کاتالونیا(Partit dels Socialistes de Catalunya ,PSC-PSOE): 14 کرسی؛


كميسيون ها:
5) ائتلاف چپ متحد(Coalición  La Izquierda Plural): 11 کرسی؛


اعضاي كميسيون هاي متشكل از نمايندگان احزاب و گروههاي سياسي مختلف در مجلس نمايندگان مي باشند. تعداد اعضاي هر كميسيون متفاوت است. به اين ترتيب كه هر حزب مهم و يا بلوك سياسي متشكل از چند حزب كوچك حتما يك نماينده بعنوان سخنگوي آن حزب يا بلوك در كميسيون دارد. كميسيون هاي كنگره بر دو نوع هستند. الف) دائمي و ب ) غيردائمي .
6) ائتلاف حزب مردم با ائتلاف حزب آراگونس(Coalición "Partido Popular en coalición con el Partido Aragonés , PP-PAR):8 کرسی؛


كميسيون هاي دائمي كنگره عبارتند از : قانون اساسي، امور خارجه، دادگستري، امور داخلي ، دفاع، اقتصاد و دارائي، بودجه، توسعه، آموزش و سياست هاي اجتماعي، كار و مهاجرت، صنايع؛ توريسم و تجارت، محيط زيست، كشاورزي و ماهيگيري ، دواير دولتي، فرهنگي، بهداشت و مصرف، مسكن، علوم و نوآوري، برابر وهمكاريهاي بين المللي براي توسعه. حداقل اعضاي هركميسيون دائمي 21 نفراست.كميسيونهاي غيردائمي، به درخواست و تصويب صحن علني كنگره براي بررسي موضوع خاص ومدت زمان مشخصي تشكيل وسپس منحل ميشوند.
7) ائتلاف آمایور(Coalición AMAIUR):7 کرسی؛


رئيس مجلس نمايندگان،
8) ائتلاف حزب متحد مردم اکستر و اتحادیه­ی اروپا(Coalición Partido Popular-Extremadura Unida, PP-EU):6 کرسی؛


رئيس مجلس نمايندگان با رأي اكثريت نمايندگان مجلس و براي يك دوره چهار ساله انتخاب مي شود. وي علاوه بر رياست مجلس نمايندگان ، رياست كل كنگره متشكل از دو مجلس را نيز برعهده خواهد داشت و نظارت برحسن اجراي وظايف همه كميسيونهارانيزبرعهده دارد. معمولارئيس مجلس نمايندگان،رئيس حزب پيروزدرانتخابات سراسري بوده است.
9) اتحاد پیشرفت و دموکراسی(Unión Progreso y Democracia ,UPyD):5 کرسی؛


هيأت رئيسه:
10) حزب ناسیونالیست باسک:5 کرسی


متشكل از 4 نائب رئيس و 4 منشي توسط گروههاي غالب پارلماني انتخاب مي شوند. معمولا تقسيم بندي هيأت رئيسه به گونه اي است كه در بين نواب رئيس و منشي ها از اعضاي مهم ترين حزب مخالف نيز حضور داشته باشند.
11) ائتلاف چپ جمهوری خواه کاتالونیاCoalición "Esquerra Republicana de Catalunya" (ERC/ESQUERRA): 3 کرسی؛


وظايف مهم مجلس نمايندگان:
12) بلوک ملی گرای گالیسیایی(Bloque Nacionalista Galego (BNG) :2 )کرسی؛


- نقش اصلي درتعيين نخست وزير و اعضاي قوه مجريه وكنترل مرتب اقدامات آن قوه.
13) ائتلاف جدید قناری(Coalición "Coalición Canaria-Nueva Canarias" (CC-NC-PNC)):2 کرسی؛


- نقش اصلي در تصويب لوايح و قوانين.
14) ائتلاف اتحاد خلق ناوارو با حزب مردم(Coalición Unión del Pueblo Navarro en coalición con el Partido Popular (UPN-PP)):2 کرسی؛


- نقش اصلي درتصويب لوايحي كه به هر دليل توسط سنا وتو شده است. در اين صورت مجلس نمايندگان ميتواندباتصويب اكثريت قاطع نمايندگان،لايحه مزبور را براي توشيح به پادشاه ارسال نمايد و يا اين كه باتصويب اكثريت نسبي مجددا به سنا ارسال و درصورت اصرار سنا بر وتوي قبلي خود، بار ديگر با تصويب اكثريت نسبي، لايحه را براي توشيح به پادشاه ارسال نمايد. (شايان ذكر است كه بودجه سال 2009 كشور به چنين سرنوشتي دچارشد).
15) ائتلاف  ابتکار و ائتلاف سبزها(Coalición "Bloc-Iniciativa-Verds-Equo-Coalició Compromís" (Compromís-Q))<sup>(ائتلاف توافق)</sup>:1 کرسی؛


- نقش اصلي در برداشتن اعتماد خود از دولت و منحل نمودن آن. <sup>(55)</sup>
16) انجمن شهروندان(Foro de Ciudadanos (FORO)):1 کرسی؛


'''توزیع کرسی ها در مجلس نمایندگان سال 2011 به شرح زیر می باشد:'''
17) خه روآبایی(Geroa Bai (GBAI)): 1 کرسی.


'''1)حزب مردم<sup>1</sup> : 170 کرسی.'''
همچنین در خصوص تعداد اعضای گروه‌های پرلمان، قابل ذکر است که، در حال حاضر درکنگره، گروه پارلمانی مردم 183 عضو، گروه پارلمانی سوسیالیست‌‎ها 110 عضو، گروه پارلمانی کاتالان 16 عضو، گروه پارلمانی چپ متحد 11 عضو، گروه پارلمانی پیشرفت و دموکراسی 5 عضو، گروه پارلمانی باسک 5 عضو و گروه پارلمانی مشترک 18 عضو دارند[IX].
====[[مجلس سنای اسپانیا|مجلس سنا]]====
مجلس سنا، مجلس نمایندگی از سراسر کشور است در حال حاضر مجلس سنا، 264 کرسی دارد. در هر استان، چهار سناتور، آزادانه، در شرایط مساوی، با رأی مستقیم و مخفی و به صورت مقررر در قانون، توسط رأی دهندگان انتخاب می‌شوند.


'''2)حزب سوسیالیست کارگران اسپانیا:  96 کرسی.'''
هر یک از مناطق سئوتا و ملیا دارای دو سناتور خواهد بود. ایالت‌های خود مختار دارای یک سناتور بوده و برای هر یک ملیون نفر اضافی از جمعیت، یک سناتور دیگر انتخاب می‌شود. تعیین تعداد این سناتور‌ها به عهدهء مجلس ایالتی و در صورت نبودن چنین مجلسی، به عهده‌­ی عالی ترین دستگاه ایالتی و طبق ضوابط مقرر در منشور خود مختاری مربوط به آن ایالت و به تناسب تعداد جمعیّت صورت خواهد گرفت. مجلس سنا به مدت چهارسال انتخاب می‌شود. مدت سناتوری سناتور‌ها چهار سال پس از انتخاب و یا در روز انحلال آن به پایان می‌رسد.


'''3)حزب همگرایی و اتحاد<sup>2</sup>: 16 کرسی.'''
کارکرد اولیه سنا نمایندگی سرزمینی است. تنها قدرت منحصر به فرد جوامع خودمختار است. اگر جوامع خودمختار در انجام تعهدات [[قانون اساسی اسپانیا|قانون اساسی]] و حقوقی خود کوتاهی کنند یا بر خلاف منافع کلی [[اسپانیا]] عمل کنند، با تصویب اکثریت کلی از مجلس سنا، ممکن است اقدامات لازم برای اجرای تعهدات آن‌ها اتخاذ شود.


'''4)حزب سوسیالیت کاتالونیا <sup>3</sup>: 14 کرسی.'''
عرصه روابط بین المللی به طور سنتی، متعلق به دولت است. با این حال، در دهه‌های اخیر با تکامل دموکراسی توسط پارلمان‌ها، به مشارکت هر چه بیشتر بر کنترل سیاست خارجی انجامید و به توسعه روابط دوجانبه و چند جانبه کمک فزاینده ای کرد. پارلمان [[اسپانیا]]<nowiki/>یی  به طور اعم و مجلس سنا به طور اخص، به گونه ای موثر برای شرکت در این روند گام برداشته اند. مهم ترین مظهر مشارکت مجلس سنا در کنترل سیاست خارجی، دادن مجوز یا امتناع از تصویب معاهدات بین المللی است.


'''5) ائتلاف چپ متحد<sup>4</sup>: 11 کرسی.'''
تصویب طرح های قانونی طبق نظام نامه‌­ی مجالس و به نحوی صورت خواهد گرفت که فوریت لوایح قانونی مانعی بر سر راه انجام ابتکار عمل تقنینی موضوع ماده‌­٨٧ ایجاد نکند. طرح های مطرح شده در سنا، طبق مفاد ماده­‌ی ٨٧ جهت تصویب به صورت طرح قانونی به مجلس نمایندگان ارسال می‌شود. پس از تصویب یک لایحهء قانونی عادی و یا ارگانی درمجلس نمایندگان، رئیس مجلس متن آن را برای بحث و رأی گیری در اختیار رئیس مجلس سنا قرار می‌دهد. مجلس سنا، در عرض دو ماه از روز دریافت متن می‌تواند با ارسال پیامی مستددل آن را وتو کرده و یا اصلاحات لازم را درآن به عمل آورد. و توی مجلس سنا مستلزم رأی اکثریت مطلق خواهد بود. چنین لایحه ای قانونی نمی‌تواند به توشیح پادشاه برسد، مگر در صورت تصویب آن با رأی اکثریت مطلق در مجلس نمایندگان. در صورت و تو در مجلس سنا؛ و یا حک و اصلاح متن اولیه توسط آن مجلس، لایحه­‌ی مزبور با رأی اکثریّت ساده در مجلس نمایندگان و پس از گذشت دو ماه از زمان تسلیم قابل تصویب خواهد بود. مهلت زمان دو ماهه برای تصویب و یا وتوی مجلس سنا، به مدّت بیست روز عادی در مورد لوایحی که توسط دولت و یا مجلس نمایندگان، دارای فورّیت باشند، تقلیل می‌یابد<ref>فاخری، مهدی(1392). جامعه و فرهنگ [[اسپانیا]]. تهران: [https://www.icro.ir/ سازمان فرهنگ و ارتباطات اسلامی]( در دست انتشار)</ref>.


'''6) ائتلاف حزب مردم با ائتلاف حزب آراگونس<sup>5</sup>:8 کرسی.'''
== نیز نگاه کنید به ==
[[نظام و نهاد قانون گذاری تایلند]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری روسیه]]؛ [[قوه مقننه تونس]]؛ [[مجلس شورای ملی ژاپن]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری کانادا]]؛ [[قوه مقننه کوبا]]؛ [[قوه مقننه لبنان]]؛ [[قوه مقننه مصر]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری افغانستان]]؛ [[قوه مقننه سنگال]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری آرژانتین]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری فرانسه]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری قطر]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری اتیوپی]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری کشور مالی]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری گرجستان]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری تاجیکستان]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری قزاقستان]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری بنگلادش]]؛ [[نظام و نهاد قانون گذاری سیرالئون]]؛ [[شورای دولتی چین]]؛ [[کنگره حزب کمونیست چین]]


'''7)ائتلاف آمایور<sup>6</sup>:7 کرسی.'''
== پاورقی ==
<small>[V] - در حال حاضر، تعداد اعضای مجلس نمایندگان، ٣۵٠ نفر است.</small>


'''8)ائتلاف حزب متحد مردم اکستر و اتحادیه­ی اروپا<sup>7</sup>:6 کرسی.'''
<small>[VI] - از نظر تقسیمات کشوری، [[اسپانیا]] به ایالات خود مختار، استان و شهرستان تقسیم می‌شود.</small>


'''9)اتحاد پیشرفت و دموکراسی<sup>8</sup>:5 کرسی.'''
<small>[VII] - این دو ناحیهء [[اسپانیا]]<nowiki/>ئی در شمال قاره افریقا واقع است.</small>


'''1)''' Partido Popular , PP '''                           2)''' Convergéncia i Unió
<small>[VIII] - به تناسب تعداد نمایندگان به نسبت جمعیت.</small>


'''3)''' Partit dels Socialistes de Catalunya ,PSC-PSOE
<small>[IX] - لازم به ذکر است که تعداد اعضای هر گروه تا تاریخ 16/05/2012می باشد.</small>


'''4)''' Coalición  La Izquierda Plural
== کتابشناسی ==
 
<references />
'''5) Coalición "Partido Popular en coalición con el Partido Aragonés , PP-PAR'''
[[رده:نظام و نهاد قانونگذاری]]
 
'''6) Coalición AMAIUR'''
 
'''7) Coalición Partido Popular-Extremadura Unida, PP-EU'''
 
'''8) Unión Progreso y Democracia ,UPyD'''
 
'''10)حزب ناسیونالیست باسک:5 کرسی.'''
 
'''11)ائتلاف چپ جمهوری خواه کاتالونیا<sup>1</sup> :3 کرسی.'''
 
'''12)بلوک ملی گرای گالیسیایی<sup>2</sup> :2 کرسی.'''
 
'''13) ائتلاف جدید قناری<sup>3</sup>:2 کرسی.'''
 
'''14)ائتلاف اتحاد خلق ناوارو با حزب مردم<sup>4</sup>:2 کرسی.'''
 
'''15)ائتلاف  ابتکار و ائتلاف سبزها<sup>5(ائتلاف توافق)</sup>:1 کرسی.'''
 
'''16) انجمن شهروندان<sup>6</sup>:1 کرسی.'''
 
'''17) خه روآبایی<sup>7</sup>: 1 کرسی.'''
 
همچنین در خصوص تعداد اعضای گروه های پرلمان، قابل ذکر است که، در حال حاضر درکنگره ،گروه پارلمانی مردم 183 عضو، گروه پارلمانی سوسیالیست ها 110 عضو، گروه پارلمانی کاتالان 16 عضو، گروه پارلمانی چپ متحد  11 عضو، گروه پارلمانی پیشرفت و دموکراسی 5 عضو، گروه پارلمانی باسک 5 عضو و گروه پارلمانی مشترک 18 عضو دارند<sup>9</sup>.<sup>(56)</sup>
 
مجلس سنا
 
مجلس سنا، مجلس نمايندگی از سراسر کشور است در حال حاضر مجلس سنا، 264 کرسی دارد.در هر استان، چهار سناتور، آزادانه، در شرايط مساوی، با رأی مستقيم و مخفی و به صورت مقررر در قانون، توسط رأی دهندگان انتخاب می شوند.
 
1)  '''Coalición "Esquerra Republicana de Catalunya" (ERC/ESQUERRA''')
 
2)   '''Bloque Nacionalista Galego (BNG''')
 
3)  '''Coalición "Coalición Canaria-Nueva Canarias" (CC-NC-PNC''')
 
4)  '''Coalición Unión del Pueblo Navarro en coalición con el Partido Popular (UPN-PP)'''
 
5)  '''Coalición "Bloc-Iniciativa-Verds-Equo-Coalició Compromís" (Compromís-Q''')
 
'''6)  Foro de Ciudadanos (FORO)'''
 
7)   '''Geroa Bai (GBAI''')
 
8) لازم به ذکر است که تعداد اعضای هر گروه تا تاریخ 16/05/2012می باشد.
 
 
هر يک از مناطق سئوتا و ملیا دارای دو سناتور خواهدبود. ايالت های خود مختار دارای يک سناتور بوده و برای هر يک مليون نفر اضافی از جمعيت، يک سناتور ديگر انتخاب می شود. تعيين تعداد اين سناتور ها به عهدهء مجلس ايالتی و در صورت نبودن چنين مجلسی، به عهده­ی عالی ترين دستگاه ايالتی و طبق ضوابط مقرر درمنشور خود مختاری مربوط به آن ايالت و به تناسب تعداد جمعيّت صورت خواهد گرفت. مجلس سنا به مدت چهارسال انتخاب می شود. مدت سناتوری سناتور ها چهار سال پس از انتخاب و يا در روز انحلال آن به پايان می رسد. <sup>(57)</sup>
 
کارکرد اولیه سنا نمایندگی سرزمینی است.  تنها قدرت منحصر به فرد جوامع خودمختار است. اگر جوامع خودمختار در انجام تعهدات قانون اساسی و حقوقی خود کوتاهی کنند یا بر خلاف منافع  کلی اسپانیا عمل کنند، با تصویب اکثریت کلی از مجلس سنا، ممکن است اقدامات لازم برای اجرای تعهدات آن ها اتخاذ شود.<sup>(58)</sup>
 
عرصه روابط بین المللی به طور سنتی، متعلق به دولت است. با این حال، در دهه های اخیر با تکامل دموکراسی توسط پارلمان ها، به مشارکت هر چه بیشتر بر کنترل سیاست خارجی انجامید و به توسعه روابط دوجانبه و چند جانبه کمک فزاینده ای کرد. پارلمان اسپانیایی  به طور اعم و مجلس سنا به طور اخص، به گونه ای موثر برای شرکت در این روند گام برداشته اند. مهم ترین مظهر مشارکت مجلس سنا در کنترل سیاست خارجی، دادن مجوز یا امتناع از تصویب معاهدات بین المللی است. <sup>(59)</sup>
 
تصويب طرح های قانونی طبق نظام نامه­ی مجالس و به نحوی صورت خواهد گرفت که فوریت لوايح قانونی مانعی بر سر راه انجام ابتکار عمل تقنينی موضوع ماده­ی٨٧ ايجاد نکند. طرح های مطرح شده در سنا، طبق مفاد ماده­ی ٨٧ جهت تصويب به صورت طرح قانونی به مجلس نمايندگان ارسال می شود. پس از تصويب يک لايحهء قانونی عادی و يا ارگانی درمجلس نمايندگان، رئيس مجلس متن آن را برای بحث و رأی گيری در اختيار رئيس مجلس سنا قرار می دهد. مجلس سنا، در عرض دو ماه از روز دريافت متن می تواند با ارسال پيامی مستددل آن را وتو کرده و يا اصلاحات لازم را درآن به عمل آورد. وتوی مجلس سنا مستلزم رأی اکثریت مطلق خواهد بود.چنين لايحه ای قانونی نمی تواند به توشيح پادشاه برسد، مگر در صورت تصويب آن با رأی اکثریت مطلق در مجلس نمايندگان. در صورت وتو در مجلس سنا؛ و يا حک و اصلاح متن اوليه توسط آن مجلس، لايحه­ی  مزبور با رأی اکثريّت ساده در مجلس نمايندگان و پس از گذشت دو ماه از زمان تسليم قابل تصويب خواهد بود.مهلت زمان دو ماهه برای تصويب و يا وتوی مجلس سنا، به مدّت بيست روز عادی در مورد لوايحی که توسط دولت و يا مجلس نمايندگان، دارای فورّيت باشند، تقليل می يابد. <sup>(60)</sup>

نسخهٔ کنونی تا ‏۲۳ ژوئیهٔ ۲۰۲۴، ساعت ۱۴:۲۷

نهادهای قانون‌گذاری(Ana Mato)مطابق قانون اساسی مصوب سال 1978 نهاد قانون‌گذاری یا پارلمان اسپانیا از قدرتمندترین نهادهای حکومتی دولت است و متشکل از کنـگره نماینـدگان(Congreso d Los Deputades(Camara Baja)) و مجلسسنـا(las Cámaras) است. در قانون اساسی از این دو مجلس، به نام مجلسینSenate (Camara Alta)یاد شده است.

مجالس قانون‌گذاری، نمایندهء مردم اسپانیا بوده ومجالس قانون‌گذاری، قوهء مقننه­ی کشور هستند که بودجه­ی آن را به تصویب می‌رسانند، بر اَعمال دولت نظارت می‌کنند و در عین حال از سایر اختیارات تصریح شده در قانون اساسی برخوردار می‌باشند. مجالس قانون‌گذاری از تعرّض مصون هستند.

دوره مجلسین فوق چهار سـال می‌باشد ولی در صورت در خواسـت نخست وزیر و موافـقت پادشـاه (از لحاظ تشریفاتی)، مجلسین قبل از اتمام دوره چهار سـاله منحل و انتخابات زودرس (ظرف30 الی60 روز) برگزار خواهـد گردید. رئیس دولت در صـورتی کـه مورد استیضـاح واقع شده باشد، نمی‌تواند متقاضی انحلال کنگره و سنا باشد. در صورت تصویب استیضاح توسط مجلس، رئیس دولت باید استعفای خود را به پادشاه ارائه نماید و نامزد حزبی که استیضاح را مطرح ساخته مامور تشکیل دولت می‌شود. انحلال کنـگره نمایندگان و سنـا باید هم زمان باشـد و انتخاب نمایندگان جدید دو مجلس نیز باید همزمان صورت گیرد. مجلسین باید حـداکثر تا 25 روز پس از انجام انتخابـات، اولیـن جلســه خود در دوره جدیـد قانون‌گـذاری را برگزار نمایند. انحـلال مجلسین تا یک سـال پس از انحلال قبلی ممکن نیست.در فاصله بین دو دوره قانون‌گذاری، اعـم از اینکه دوره قبلی در مهلت مقرر خـاتمه یافته و یا پیش از موعد منحل شده باشد،‌ هیئت دائمـی کنـگره با حداقل 21 عضــو برای هر یـک از مجلسین که به نسبت تعداد کرسی های هر یک از احزاب در دوره پایان یافتـه و یا منحل شده کنگره نمایندگان و سنا از بین آنان انتخاب مـی‌شوند، به سرپرستی رئیس کنگره تشکیل می‌شود تا در شرایط اضطراری، نسبت بـه تصـویب لوایح فوری دولت (همانند کنگره) عمل نماید.

اعضاء هیئت دولت (مرکزی) در عین حال می‌توانند عضو کنـگره نماینـدگان نیز باشنـد ولی عضـویت هم زمان در این کنگره و مجالس محلی ایالات مجاز نیست.

تصـویب، اصـلاح و حذف قوانین مهم نیاز به راًی اکثریت مطلق کنگره نمایندگان دارد. کنگره نمایندگان و سنا اجلاس خود را در طول سال در دو دوره (از ماه سپتـامبر لغایت دسـامبـر و از فوریه تا ژوئن) برگزار می‌کنند.

اجلاس فـوق العاده مجلسین بنـا بـه درخواسـت دولت و یا اکثریت مطلق هر یک از مجلسین برگزار می‌شود. کنگره نماینـدگان و سنـا می‌تواننـد جلسات مشترک (بـه ریاست رئیس کنـگره) تشکیل دهند.این گونه جلسات، نه برای قانون‌گذاری بلکه برای انجام برخی وظائف است.

هر یک از مجلسین رئیس و هیئت رئیسه خود را انتخاب و آیین نامه داخلی خود را تنظیم می‌نماید. هر مجلس در طول سال دو نشست دارد که هر نشست چهار تا پنج ماه به طول می‌انجامد. جلسات مجلس به طور معمول علنی است. احزاب دارای اکثزیت در مجلسین اقدامات لازم را برای حضور اکثریت نمایندگان در جلسات به عمل می‌آورند. در صورت اختلاف میان مجلسین کمیته مشترکی برای تنظیم متنی که مجددا در هر دو مجلس به رای گذاشته خواهد شد، تشکیل می‌گردد. در صورت ادامه اختلاف میان دو مجلس، تکلیف مساله مورد اختلاف بر اساس رای اکثریت مطلق اعضای کنگره معلوم خواهد شد. حق رای اعضای پارلمان قابل واگذاری به غیر نیست.

اگرچه هر مجلس به طور جداگانه وظایف خاصی دارد ولی بسیاری از کارکردهای مهم توسط دو مجلس انجام می‌شود. آن‌ها همچنین ممکن است استیضاح مستقیم و انتقادهایی را به حکومت و وزرا داشته باشند. همه اسپانیایی ها "با استفاده کامل از حقوق سیاسی شان" ممکن است نامزدهایی برای انتخابات به پارلمان، به جز موارد زیر داشته باشند: اعضای دادگاه قانون اساسی، کارمندان بالا رتبه، قضات اموزشی و دادستان‌های عمومی، بازرس، پرسنل نظامی حرفه ای، اعضای پلیس و نیروهای امنیتی که در خدمت فعال هستند و اعضای کمیسیون‌های انتخاباتی. اعضای پارلمان ملزم به فاش کردن درآمد خود و دارایی‌های خود پس از انتخابات می‌باشند. از آن‌ها انتظار می رود در جلسات عمومی اتاق‌ها و کمیته‌های که در آن‌ها خدمت می‌کنند، شرکت کنند. سناتور‌ها که به طور مداوم موفق به حضور در چنین جلساتی نیستند، مجازات مالی را متحمل می‌شوند. با توجه به این تعهدات، نمایندگان پارلمان، حقوق و مزایای خاصی دارند. آن‌ها برای بیان عقاید خود در زمان انجام وظیفه شان مورد بازخواست قرار نمی‌گیرند و در حالی ممکن است بازداشت شوند که در دفترشان در حال ارتکاب واقعی جرم باشند. حتی در این حال هم بدون رضایت پارلمان نمی‌توانند محاکمه یا بازداشت شوند. آن‌ها حقوق ثابت و پرداخت‌های تامین اجتماعی همراه با کمک هزینه برای هزینه‌های اضافی که در حین انجام وظیفه متحمل شده اند را تضمین می‌کنند. اعضای پارلمان کارکردهای خود را به طور مستقل انجام می‌دهند، و موظف به پیروی از دستورات رهبری احزاب خود نیستند. حال به تفکیک به توضیح هر یک از دو مجلس کنگره نمایندگان و سنا می پردازیم.

کنگره نمایندگان

مطابق قانون اساسی اسپانیا، تعداد اعضای مجلس نمایندگان، حداقل ٣٠٠ و حداکثر400 نفر نماینده خواهد بود که آزادانه، و در شرایط مساوی، با رأی مستقیم و مخفی و به صورتی که در قانون پیش بینی شده است، انتخاب می‌شوند[V]. استان[VI]، حوزهء انتخاباتی است. مناطق سئوتا و مِلیا هر کدام دارای یک نماینده خواهند بود [VII]، نحوهء توزیع تعداد کل نمایندگان را قانون بر اساس احتساب حداقل یک نماینده مقدماتی برای هر حوزه­ی انتخابی و توزیع مابقی را به تناسب تعداد جمعیّت، تعیین میکند. انتخاب نمایندگان هر حوزه با توجه به معیار نسبی [VIII] نمایندگی صورت می‌گیرد. مجلس نمایندگان به مدت چهارسال انتخاب می‌شود. مدت نمایندگی اعضاء این مجلس چهارسال پس از انتخاب و یا در روز انحلال منقضی می‌شود. تمامی افراد اسپانیائی دارای حقوق کامل سیاسی، حق انتخاب کردن و انتخاب شدن را دارند. نحوه­‌ی شرکت اتباع اسپانیائی مقیم خارج در انتخابات را قانون تعیین و دولت تسهیل خواهد کرد. انتخابات بین ٣٠ تا ۶٠ روز پس از اتمام دوره­‌ی قانون‌گذاری بر گزار می شود. مجلس انتخابی باید در عرض ٢۵روز پس از اتمام انتخابات منعقد بشود.

برتری اقتدار قوه مقننه در مجلس نمایندگان نهفته است. در هر یک از دو مجلس سنا و کنگره نمایندگان، ممکن است قانون وضع شود ولی مجلس نمایندگان می‌تواند و توی سنا را با رأی اکثریت اعضایش لغو کند. اگر یک حزب اکثریت را در مجلس نمایندگان داشته باشد و توی سنا کم تاثیر است. وقتی که دو مجلس به طور مشترک نشست هایی را دارند، در این که مجلس  نمایندگان ریاست آن نشست‌ها را بر عهده دارد غلبه مجلس نمایندگان نیز مشهود است.

مجلس نمایندگان همچنین قدرت تصویب یا رد قوانین اتخاذ شده توسط حکومت را داراست و  مجوز آن برای اعلام وضعیت استثنا و برای تمدید وضعیت هشدار، لازم است. همچنین برای اتهام نخست وزیر یا وزیرانش به خیانت یا جرم علیه دولت مسئول می‌باشد. نخست وزیر باید قبل از اینکه به طور رسمی در دفتر  پادشاه سوگند یاد کند از مجلس نمایندگان رأی تفویض بگیرد. نخست وزیر ممکن است در هر زمانی از مجلس نمایندگان درخواست رأی اعتماد کند. اگر او موفق نشود که رأی اعتماد را به‌دست آورد، مجلس نمایندگان منحل می‌شود و انتخابات جدید اعلام می‌شود.

کنـگره نماینـدگان می‌توانـد از طریق استیضاح، از دولت درخواسـت مسئـولیت سیـاسی نماید. استیضاح باید حداقل توسـط یک دهم از نماینـدگان کنگـره مطرح شود و نامزدی برای ریاست دولت تعیین گردد. در صورتی که این استیضاح به نتیجه نرسد، درخواست کنندگان نمی توانند استیضاح دیگری را در همان دوره مطرح سازند.

کمیسیون ها

اعضای کمیسیون‌های متشکل از نمایندگان احزاب و گروه‌های سیاسی مختلف در مجلس نمایندگان می‌باشند. تعداد اعضای هر کمیسیون متفاوت است. به این ترتیب که هر حزب مهم و یا بلوک سیاسی متشکل از چند حزب کوچک حتما یک نماینده به‌عنوان سخنگوی آن حزب یا بلوک در کمیسیون دارد. کمیسیون‌های کنگره بر دو نوع هستند. الف) دائمی و ب ) غیردائمی.

کمیسیون‌های دائمی کنگره عبارتند از: قانون اساسی، امور خارجه، دادگستری، امور داخلی، دفاع، اقتصاد و دارائی، بودجه، توسعه، آموزش و سیاست‌های اجتماعی، کار و مهاجرت، صنایع؛ توریسم و تجارت، محیط زیست، کشاورزی و ماهیگیری، دوایر دولتی، فرهنگی، بهداشت و مصرف، مسکن، علوم و نوآوری، برابر و همکاری‌های بین المللی برای توسعه. حداقل اعضای هرکمیسیون دائمی 21 نفراست. کمیسیون‌های غیردائمی، به درخواست و تصویب صحن علنی کنگره برای بررسی موضوع خاص و مدت زمان مشخصی تشکیل و سپس منحل می‌شوند.

رئیس مجلس نمایندگان

رئیس مجلس نمایندگان با رأی اکثریت نمایندگان مجلس و برای یک دوره چهار ساله انتخاب می‌شود. وی علاوه بر ریاست مجلس نمایندگان، ریاست کل کنگره متشکل از دو مجلس را نیز بر عهده خواهد داشت و نظارت بر حسن اجرای وظایف همه کمیسیون‌ها را نیز بر عهده دارد. معمولا رئیس مجلس نمایندگان، رئیس حزب پیروز در انتخابات سراسری بوده است.

هیأت رئیسه مجلس نمایندگان، متشکل از 4 نائب رئیس و 4 منشی توسط گروه‌های غالب پارلمانی انتخاب می‌شوند. معمولا تقسیم بندی هیأت رئیسه به گونه ای است که در بین نواب رئیس و منشی‌ها از اعضای مهم ترین حزب مخالف نیز حضور داشته باشند. وظایف مهم مجلس نمایندگان عبارت است از:

  • نقش اصلی درتعیین نخست وزیر و اعضای قوه مجریه وکنترل مرتب اقدامات آن قوه؛
  • نقش اصلی در تصویب لوایح و قوانین؛
  • نقش اصلی در تصویب لوایحی که به هر دلیل توسط سنا و تو شده است. در این صورت مجلس نمایندگان می‌تواند باتصویب اکثریت قاطع نمایندگان، لایحه مزبور را برای توشیح به پادشاه ارسال نماید و یا این که با تصویب اکثریت نسبی مجددا به سنا ارسال و درصورت اصرار سنا بر و توی قبلی خود، بار دیگر با تصویب اکثریت نسبی، لایحه را برای توشیح به پادشاه ارسال نماید. (شایان ذکر است که بودجه سال 2009 کشور به چنین سرنوشتی دچار شد).
  • نقش اصلی در برداشتن اعتماد خود از دولت و منحل نمودن آن.

توزیع کرسی ها در مجلس نمایندگان سال 2011 به شرح زیر می‌باشد:

1)حزب مردم(Convergéncia i Unió): 170 کرسی؛

2)حزب سوسیالیست کارگران اسپانیا:  96 کرسی؛

3)حزب همگرایی و اتحاد(Partido Popular , PP): 16 کرسی؛

4)حزب سوسیالیت کاتالونیا(Partit dels Socialistes de Catalunya ,PSC-PSOE): 14 کرسی؛

5) ائتلاف چپ متحد(Coalición  La Izquierda Plural): 11 کرسی؛

6) ائتلاف حزب مردم با ائتلاف حزب آراگونس(Coalición "Partido Popular en coalición con el Partido Aragonés , PP-PAR):8 کرسی؛

7) ائتلاف آمایور(Coalición AMAIUR):7 کرسی؛

8) ائتلاف حزب متحد مردم اکستر و اتحادیه­ی اروپا(Coalición Partido Popular-Extremadura Unida, PP-EU):6 کرسی؛

9) اتحاد پیشرفت و دموکراسی(Unión Progreso y Democracia ,UPyD):5 کرسی؛

10) حزب ناسیونالیست باسک:5 کرسی

11) ائتلاف چپ جمهوری خواه کاتالونیاCoalición "Esquerra Republicana de Catalunya" (ERC/ESQUERRA): 3 کرسی؛

12) بلوک ملی گرای گالیسیایی(Bloque Nacionalista Galego (BNG) :2 )کرسی؛

13) ائتلاف جدید قناری(Coalición "Coalición Canaria-Nueva Canarias" (CC-NC-PNC)):2 کرسی؛

14) ائتلاف اتحاد خلق ناوارو با حزب مردم(Coalición Unión del Pueblo Navarro en coalición con el Partido Popular (UPN-PP)):2 کرسی؛

15) ائتلاف  ابتکار و ائتلاف سبزها(Coalición "Bloc-Iniciativa-Verds-Equo-Coalició Compromís" (Compromís-Q))(ائتلاف توافق):1 کرسی؛

16) انجمن شهروندان(Foro de Ciudadanos (FORO)):1 کرسی؛

17) خه روآبایی(Geroa Bai (GBAI)): 1 کرسی.

همچنین در خصوص تعداد اعضای گروه‌های پرلمان، قابل ذکر است که، در حال حاضر درکنگره، گروه پارلمانی مردم 183 عضو، گروه پارلمانی سوسیالیست‌‎ها 110 عضو، گروه پارلمانی کاتالان 16 عضو، گروه پارلمانی چپ متحد 11 عضو، گروه پارلمانی پیشرفت و دموکراسی 5 عضو، گروه پارلمانی باسک 5 عضو و گروه پارلمانی مشترک 18 عضو دارند[IX].

مجلس سنا

مجلس سنا، مجلس نمایندگی از سراسر کشور است در حال حاضر مجلس سنا، 264 کرسی دارد. در هر استان، چهار سناتور، آزادانه، در شرایط مساوی، با رأی مستقیم و مخفی و به صورت مقررر در قانون، توسط رأی دهندگان انتخاب می‌شوند.

هر یک از مناطق سئوتا و ملیا دارای دو سناتور خواهد بود. ایالت‌های خود مختار دارای یک سناتور بوده و برای هر یک ملیون نفر اضافی از جمعیت، یک سناتور دیگر انتخاب می‌شود. تعیین تعداد این سناتور‌ها به عهدهء مجلس ایالتی و در صورت نبودن چنین مجلسی، به عهده‌­ی عالی ترین دستگاه ایالتی و طبق ضوابط مقرر در منشور خود مختاری مربوط به آن ایالت و به تناسب تعداد جمعیّت صورت خواهد گرفت. مجلس سنا به مدت چهارسال انتخاب می‌شود. مدت سناتوری سناتور‌ها چهار سال پس از انتخاب و یا در روز انحلال آن به پایان می‌رسد.

کارکرد اولیه سنا نمایندگی سرزمینی است. تنها قدرت منحصر به فرد جوامع خودمختار است. اگر جوامع خودمختار در انجام تعهدات قانون اساسی و حقوقی خود کوتاهی کنند یا بر خلاف منافع کلی اسپانیا عمل کنند، با تصویب اکثریت کلی از مجلس سنا، ممکن است اقدامات لازم برای اجرای تعهدات آن‌ها اتخاذ شود.

عرصه روابط بین المللی به طور سنتی، متعلق به دولت است. با این حال، در دهه‌های اخیر با تکامل دموکراسی توسط پارلمان‌ها، به مشارکت هر چه بیشتر بر کنترل سیاست خارجی انجامید و به توسعه روابط دوجانبه و چند جانبه کمک فزاینده ای کرد. پارلمان اسپانیایی  به طور اعم و مجلس سنا به طور اخص، به گونه ای موثر برای شرکت در این روند گام برداشته اند. مهم ترین مظهر مشارکت مجلس سنا در کنترل سیاست خارجی، دادن مجوز یا امتناع از تصویب معاهدات بین المللی است.

تصویب طرح های قانونی طبق نظام نامه‌­ی مجالس و به نحوی صورت خواهد گرفت که فوریت لوایح قانونی مانعی بر سر راه انجام ابتکار عمل تقنینی موضوع ماده‌­٨٧ ایجاد نکند. طرح های مطرح شده در سنا، طبق مفاد ماده­‌ی ٨٧ جهت تصویب به صورت طرح قانونی به مجلس نمایندگان ارسال می‌شود. پس از تصویب یک لایحهء قانونی عادی و یا ارگانی درمجلس نمایندگان، رئیس مجلس متن آن را برای بحث و رأی گیری در اختیار رئیس مجلس سنا قرار می‌دهد. مجلس سنا، در عرض دو ماه از روز دریافت متن می‌تواند با ارسال پیامی مستددل آن را وتو کرده و یا اصلاحات لازم را درآن به عمل آورد. و توی مجلس سنا مستلزم رأی اکثریت مطلق خواهد بود. چنین لایحه ای قانونی نمی‌تواند به توشیح پادشاه برسد، مگر در صورت تصویب آن با رأی اکثریت مطلق در مجلس نمایندگان. در صورت و تو در مجلس سنا؛ و یا حک و اصلاح متن اولیه توسط آن مجلس، لایحه­‌ی مزبور با رأی اکثریّت ساده در مجلس نمایندگان و پس از گذشت دو ماه از زمان تسلیم قابل تصویب خواهد بود. مهلت زمان دو ماهه برای تصویب و یا وتوی مجلس سنا، به مدّت بیست روز عادی در مورد لوایحی که توسط دولت و یا مجلس نمایندگان، دارای فورّیت باشند، تقلیل می‌یابد[۱].

نیز نگاه کنید به

نظام و نهاد قانون گذاری تایلند؛ نظام و نهاد قانون گذاری روسیه؛ قوه مقننه تونس؛ مجلس شورای ملی ژاپن؛ نظام و نهاد قانون گذاری کانادا؛ قوه مقننه کوبا؛ قوه مقننه لبنان؛ قوه مقننه مصر؛ نظام و نهاد قانون گذاری افغانستان؛ قوه مقننه سنگال؛ نظام و نهاد قانون گذاری آرژانتین؛ نظام و نهاد قانون گذاری فرانسه؛ نظام و نهاد قانون گذاری قطر؛ نظام و نهاد قانون گذاری اتیوپی؛ نظام و نهاد قانون گذاری کشور مالی؛ نظام و نهاد قانون گذاری گرجستان؛ نظام و نهاد قانون گذاری تاجیکستان؛ نظام و نهاد قانون گذاری قزاقستان؛ نظام و نهاد قانون گذاری بنگلادش؛ نظام و نهاد قانون گذاری سیرالئون؛ شورای دولتی چین؛ کنگره حزب کمونیست چین

پاورقی

[V] - در حال حاضر، تعداد اعضای مجلس نمایندگان، ٣۵٠ نفر است.

[VI] - از نظر تقسیمات کشوری، اسپانیا به ایالات خود مختار، استان و شهرستان تقسیم می‌شود.

[VII] - این دو ناحیهء اسپانیائی در شمال قاره افریقا واقع است.

[VIII] - به تناسب تعداد نمایندگان به نسبت جمعیت.

[IX] - لازم به ذکر است که تعداد اعضای هر گروه تا تاریخ 16/05/2012می باشد.

کتابشناسی

  1. ↑ فاخری، مهدی(1392). جامعه و فرهنگ اسپانیا. تهران: سازمان فرهنگ و ارتباطات اسلامی( در دست انتشار)
برگرفته از «https://dmelal.ir/index.php?title=نظام_و_نهاد_قانون_گذاری_اسپانیا&oldid=51166»